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云南省進(jìn)一步穩就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定以下措施：

一、激發(fā)市場(chǎng)活力，擴大就業(yè)容量

（一）鼓勵經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)崗位吸納就業(yè)。對吸納我省登記失業(yè)半年以上人員（勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包人員除外），簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并穩定就業(yè)6個(gè)月（含）以上的經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織（包括社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等），按照每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。在全省范圍內，對激發(fā)市場(chǎng)活力好、帶動(dòng)就業(yè)能力強的就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺、園區、基地在政策性獎補認定過(guò)程中給予一定傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（二）培育創(chuàng )業(yè)主體帶動(dòng)更多就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)和農村電商等特色經(jīng)營(yíng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng )意設計成果轉化；支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)，為返鄉創(chuàng )業(yè)群體提供便捷優(yōu)惠的公共服務(wù)，落實(shí)好返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)所需的實(shí)用性培訓、資金、場(chǎng)地、用工、營(yíng)銷(xiāo)等扶持政策，培育一批在農村電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)的人才及企業(yè)，提高就業(yè)轉化率。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、中國人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）

（三）加大對口岸、抵邊地區的政策支持。依托河口、磨憨、瑞麗等沿邊產(chǎn)業(yè)園區建設，圍繞園區產(chǎn)業(yè)規劃，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升口岸、抵邊地區對周邊區域勞動(dòng)力吸納能力。加大對口岸、抵邊地區實(shí)施“就地就近就業(yè)”政策引導，對吸納本州、市內登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并穩定就業(yè)6個(gè)月（含）以上的企業(yè)可享受現有政策基礎上浮20%的一次性吸納就業(yè)補貼；支持口岸、抵邊地區企業(yè)自行開(kāi)展具有實(shí)用性的職業(yè)能力提升培訓。對在口岸、抵邊地區從事跨境電商創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先給予免費入駐政府主辦的創(chuàng )業(yè)孵化園，并提供免費網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持、創(chuàng )業(yè)導師幫扶、創(chuàng )業(yè)獎補政策兌現等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（四）落實(shí)稅費減免政策。繼續實(shí)施增值稅小規模納稅人減免、小微企業(yè)“六稅兩費”減征、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。落實(shí)國家和我省出臺的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對招用重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，經(jīng)縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)核實(shí)認定，符合條件的，在3年（36個(gè)月）內按照實(shí)際招用人數以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省財政廳等按照職責分工負責）

（五）加大職業(yè)技能培訓。圍繞我省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)各類(lèi)高校、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。深入實(shí)施“技能云南”行動(dòng)，為有培訓需求的高校畢業(yè)生提供新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能建造、現代服務(wù)業(yè)等技能培訓，開(kāi)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。持續開(kāi)展農村電商人才培育，利用現有電商資源，開(kāi)展品牌設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電商應用等專(zhuān)業(yè)培訓，培養一批農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售實(shí)用人才。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按照規定給予職業(yè)培訓補貼。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，按照規定可申請失業(yè)保險技能提升補貼。同一參保人1年內同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受1次技能提升補貼，不得與職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、就業(yè)補助資金支持的職業(yè)培訓補貼重復享受。每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)3次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（六）繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。2022年底前足額繳納失業(yè)保險費12個(gè)月以上且當前處于正常繳費狀態(tài)，2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業(yè)率5.5%的控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工2022年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的30%返還；中小微企業(yè)、社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)按2022年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%返還。返還資金用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等有關(guān)支出。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（七）發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)促就業(yè)作用。積極組織人力資源行業(yè)企業(yè)參與各項招聘活動(dòng)，特別要針對口岸、抵邊地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工需求，引導各類(lèi)人力資源服務(wù)機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢為其提供用工服務(wù)。各地可結合實(shí)際向人力資源服務(wù)企業(yè)購買(mǎi)行業(yè)崗位需求供給分析、零工需求對接等基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。指導重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作、人力資源外包服務(wù)降低企業(yè)用工成本。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

二、加大金融支持，促進(jìn)穩崗擴崗

（八）鼓勵金融機構加大穩崗擴崗類(lèi)信貸投放。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。重點(diǎn)支持在我省登記注冊的吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，特別是民生關(guān)聯(lián)度高的養老、托育、家政、餐飲、外賣(mài)配送等行業(yè)企業(yè)，“用工難、用工貴”問(wèn)題突出的穩崗保供企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉入鄉人員、登記失業(yè)人員、城鄉就業(yè)困難人員等群體較多的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。（中國人民銀行昆明中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局等按照職責分工負責）

（九）落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。加快落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，推行創(chuàng )業(yè)擔保貸款網(wǎng)上申辦。繼續支持重點(diǎn)群體和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。簡(jiǎn)化擔保手續，提升擔?；鹦?，對重點(diǎn)群體20萬(wàn)元以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。健全風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷(xiāo)機制。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，對展期、逾期的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)不予貼息。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）

三、拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十）挖掘公共部門(mén)崗位資源。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，合理確定招錄（聘）時(shí)間。適度擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規模。逐年擴大大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃規模，實(shí)現3年翻一番。實(shí)施“城鄉社區專(zhuān)項計劃”、“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃，落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。（省委組織部、省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、團省委等按照職責分工負責）

（十一）穩定國有企業(yè)招聘規模。對按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳會(huì )同履行出資人職責機構和其他企業(yè)主管部門(mén)按照職責分工負責）

（十二）增加市場(chǎng)化就業(yè)崗位。經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織（包括社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等）招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，按照每人2000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼。繼續實(shí)施縣級以下中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補貼政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）

（十三）支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)做電商的，符合條件的給予免費網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等政策扶持；支持高校創(chuàng )辦“校園創(chuàng )業(yè)孵化園”，為在校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、項目指導、創(chuàng )業(yè)能力培訓等支持。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、團省委等按照職責分工負責）

（十四）引導高校畢業(yè)生服務(wù)鄉村振興。對到我省艱苦邊遠地區和邊境縣、市以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照規定落實(shí)學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等政策，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按照規定提前轉正定級。對畢業(yè)3年內的高校畢業(yè)生在我省行政區域內鄉鎮、村企業(yè)就業(yè)，簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，且從2022年1月1日起算基層服務(wù)期滿(mǎn)6個(gè)月的，給予個(gè)人5000元的一次性基層就業(yè)獎補。（省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（十五）實(shí)施2023年就業(yè)見(jiàn)習萬(wàn)崗募集計劃。廣泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )組織等，募集公示就業(yè)見(jiàn)習崗位2萬(wàn)個(gè)以上，組織見(jiàn)習1.5萬(wàn)人以上。對吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年參加就業(yè)見(jiàn)習的單位，省級按照每人每月1500元的標準給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，用于支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，見(jiàn)習補貼標準每人每月再提高500元。自2023年1月1日起，對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按照職責分工負責）

四、強化就業(yè)幫扶，兜牢民生底線(xiàn)

（十六）精準幫扶就業(yè)困難人員。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機制。及時(shí)將就業(yè)困難人員納入援助范圍，實(shí)施精準分類(lèi)幫扶，研究制定個(gè)性化援助方案，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化幫扶。完善就業(yè)困難人員實(shí)名信息庫，實(shí)現底數清、就業(yè)狀態(tài)清、技能水平清、服務(wù)需要清，探索建立就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機制，合理確定就業(yè)困難人員認定標準。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，運用公益性崗位予以安置，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少一人就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)等按照職責分工負責）

（十七）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳職工基本醫療保險費（含生育保險費）等常規性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會(huì )救助范圍，保障基本生活。達到條件的及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按照規定足額發(fā)放物價(jià)補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳等按照職責分工負責）

五、優(yōu)化服務(wù)機制，提升服務(wù)水平

（十八）健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機制。各級政府負責梳理形成本地帶動(dòng)就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，充分發(fā)揮人社服務(wù)專(zhuān)員作用，強化“一人一企”定點(diǎn)服務(wù)，建立崗位收集、技能培訓、穩崗用工、政策服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十九）持續優(yōu)化經(jīng)辦流程。強化公共服務(wù)信息化運用，簡(jiǎn)化申辦流程，積極推行“直補快辦”。及時(shí)編制各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，主動(dòng)告知、協(xié)助符合就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策條件的企業(yè)和勞動(dòng)者按照規定申報享受政策補貼，提升就業(yè)政策獲得感和滿(mǎn)意度。（省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十）完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)就業(yè)信息化建設和應用，建成全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)一體化信息平臺，實(shí)現全流程進(jìn)系統、全業(yè)務(wù)實(shí)名制、全服務(wù)上平臺。教育、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)與人力資源社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)展數據共享，實(shí)現就業(yè)動(dòng)態(tài)監測管理。積極爭取國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目在我省落地見(jiàn)效；探索實(shí)施云南省級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，圍繞強服務(wù)、提技能、穩就業(yè)，著(zhù)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)我省公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

各級政府要切實(shí)履行穩就業(yè)、促發(fā)展、惠民生的主體責任。省直有關(guān)部門(mén)要完善有關(guān)配套政策，細化具體措施，加強橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力?？h級政府要建立由政府分管負責同志牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導機制，制定具體的實(shí)施方案。各級政府要統籌做好本地穩就業(yè)工作和規模性失業(yè)風(fēng)險應對處置，確保就業(yè)形勢整體穩定。同時(shí)，要強化宣傳解讀，廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村），創(chuàng )新政策宣傳方式，提高政策知曉度。要強化資金保障，加大就業(yè)補助資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統籌力度，積極調整支出結構，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)保障穩就業(yè)支出。