習近平：在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)

（2012年12月4日）

同志們，朋友們：

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國憲法》。我國現行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。（1982-2012,正好是30年，至現在也就是2022年已經(jīng)是40年了）今天，我們在這里隆重集會(huì )，紀念這一具有重大歷史意義和現實(shí)意義的事件，就是要保證憲法全面有效實(shí)施、推動(dòng)全面貫徹黨的十八大精神。歷史總能給人以深刻啟示。（以史為鑒）回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

  我國現行憲法可以追溯到1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》。這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來(lái)中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民奪取新民主主義革命^[1]勝利、中國人民掌握國家權力的歷史變革。（兩部重要文獻）

1978年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì )，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會(huì )議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！?/span>^[2]根據黨的十一屆三中全會(huì )確立的路線(xiàn)方針政策，總結我國社會(huì )主義建設正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”^[3]的沉痛教訓，借鑒世界社會(huì )主義成敗得失，適應我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、加強社會(huì )主義民主法制建設的新要求，我們制定了我國現行憲法。（制定憲法的背景）同時(shí)，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個(gè)別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。（以上這些內容是在講制定憲法的歷史脈絡(luò )）

  我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。

30年來(lái)，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量（五個(gè)有力：保障、促進(jìn)、推動(dòng)、促進(jìn)、維護），有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )穩定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。30年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法（三個(gè)符合），是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法（三個(gè)充分），是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng )造幸福生活、保障中華民族實(shí)現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

 再往前追溯至新中國成立以來(lái)60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。（這三句很精彩，說(shuō)的是權威、尊嚴和根本利益）只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無(wú)法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì )遭受挫折。這些從長(cháng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

（過(guò)渡段，以上講成績(jì)，接下來(lái)講不足）在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到存在的不足，主要表現在：保證憲法實(shí)施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門(mén)依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。（主要講了四方面的問(wèn)題，接下來(lái)是提出要求，去克服這些問(wèn)題）

  同志們、朋友們！

  黨的十八大強調，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家。實(shí)現這個(gè)目標要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。

     全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。我們要堅持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

 第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì )主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導核心和指導思想，工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，人民代表大會(huì )制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國統一戰線(xiàn)，社會(huì )主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

  堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動(dòng)準則，實(shí)行人民代表大會(huì )統一行使國家權力，實(shí)行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關(guān)依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關(guān)統一有效組織各項事業(yè)。我們要根據憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應擴大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第二，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。憲法確立了社會(huì )主義法制的基本原則，明確規定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，國家維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進(jìn)程。

  我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會(huì )公平正義，實(shí)現國家和社會(huì )生活制度化、法制化。全國人大及其常委會(huì )要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。國務(wù)院和有立法權的地方人大及其常委會(huì )要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設，不斷提高司法公信力。國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負有嚴格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權。全國人大及其常委會(huì )和國家有關(guān)監督機關(guān)要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會(huì )要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

第三，堅持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權利和履行義務(wù)。公民的基本權利和義務(wù)是憲法的核心內容，憲法是每個(gè)公民享有權利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

  我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。我們要在全社會(huì )加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神，努力培育社會(huì )主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì )形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì )牢固樹(shù)立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺(jué)意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來(lái)，高度重視道德對公民行為的規范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權利和履行義務(wù)相一致。

第四，堅持黨的領(lǐng)導，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。

  我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，支持國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問(wèn)責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。

  同志們、朋友們！

  全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到各項工作中去，為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面而努力奮斗！