2023年云南省創(chuàng )業(yè)政策-云南省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)年
來(lái)源：云南天樞玉衡
發(fā)布時(shí)間：2023-07-13
瀏覽次數：379
云南省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)年行動(dòng)方案
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新發(fā)展新要求審時(shí)度勢作出的重大決策部署。為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng )新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，按照《云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃（2022—2024年）》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除體制機制障礙、提升服務(wù)能力與質(zhì)效，支持重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)，打響“云南效率”、“云南服務(wù)”、“云南誠信”營(yíng)商環(huán)境新品牌。
二、圍繞關(guān)鍵環(huán)節，系統推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)
（一）市場(chǎng)準入與退出。深入推進(jìn)市場(chǎng)準入效能評估（云南試點(diǎn)），探索創(chuàng )新市場(chǎng)準入效能評估結果應用范圍。深入推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理。做好市場(chǎng)準入負面清單與行政許可事項清單的比對工作，制定對應關(guān)系表，推動(dòng)清單事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步健全完善歇業(yè)備案制度，加強部門(mén)間信息共享，深化歇業(yè)登記“一件事一次辦”試點(diǎn)。完善云南省開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，有序推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦，持續推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章同步發(fā)放，進(jìn)一步深化拓展電子營(yíng)業(yè)執照應用場(chǎng)景。
（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。簡(jiǎn)化特定政府投資項目審批管理，提升政府投資項目審批效率。健全工程建設項目網(wǎng)上審批相關(guān)管理制度，升級完善工程建設項目審批系統，實(shí)現工程建設項目網(wǎng)上全過(guò)程審批。調整企業(yè)投資項目備案權限，細化核準變更和調整標準，為企業(yè)依法依規自主決策創(chuàng )造更加寬松的政策環(huán)境。持續高效運轉省推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調機制。完善“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能，形成空間規劃“一張藍圖”。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接，持續推進(jìn)“交房即交證”。擴展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，推動(dòng)水電氣過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”。
（三）公共基礎設施接入。完善水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)事項“聯(lián)合報裝”機制，拓展網(wǎng)上報裝渠道，全面實(shí)施建設項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”。推行一般外線(xiàn)開(kāi)挖工程告知承諾制審批，全面推進(jìn)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。定期公布市政公用基礎設施供應質(zhì)量、可靠性和可持續性等關(guān)鍵指標數據。
（四）勞動(dòng)就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)云南省勞務(wù)品牌建設三年行動(dòng)，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)效。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障專(zhuān)項行動(dòng)。持續加強勞動(dòng)保障監察執法，建設云南省農民工工資支付監控預警平臺，組織開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)。
（五）獲取金融服務(wù)。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業(yè)、堅持保本微利運營(yíng)，將更多金融資源投向小微企業(yè)和“三農”。優(yōu)化知識產(chǎn)權金融服務(wù)，健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，綜合運用擔保風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險，鼓勵銀行保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作。支持銀行業(yè)金融機構運用金融科技提高規范化管理和制度建設水平，推動(dòng)盡職免責、轉移定價(jià)、績(jì)效考核等內部管理機制落實(shí)落地。加強中征應收賬款融資服務(wù)平臺推廣應用，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)與中征應收賬款融資服務(wù)平臺系統對接，發(fā)展供應鏈融資。加強動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統推廣應用，發(fā)展應收賬款、碳排放權配額、林業(yè)碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保品抵質(zhì)押融資。進(jìn)一步拓展優(yōu)化云南省征信融資服務(wù)平臺功能，加強涉企信用信息共享應用，發(fā)揮平臺融資中介功能，提升金融服務(wù)效率。豐富普惠型小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，探索推廣“銀稅互動(dòng)”、“隨借隨還”等線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，提高小微企業(yè)融資便利度。鼓勵有條件的地區穩序推廣建設企業(yè)“首貸服務(wù)中心”，推進(jìn)金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準落地。
（六）跨境貿易。深入實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進(jìn)一步完善口岸進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單管理制，實(shí)現“所有收費進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費”。持續拓展中國（云南）國際貿易“單一窗口”特色服務(wù)，建成并推廣應用“場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”系統，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。完善“兩步申報”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化商品進(jìn)出境通關(guān)流程，提升一線(xiàn)通關(guān)運行監控能力，持續鞏固壓縮通關(guān)時(shí)效。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者）培育和服務(wù)力度，支持企業(yè)充分享受各項跨境貿易便利化措施。加強智慧口岸建設，推動(dòng)通關(guān)物流信息查詢(xún)和跨境結算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿易便利度。
（七）便利納稅。深入實(shí)施財產(chǎn)和行為稅10稅種合并申報，優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報，探索實(shí)現“一鍵零申報”。探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監控，簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提供精細化服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)主要涉稅服務(wù)事項實(shí)現智能化、便利化網(wǎng)上辦理。依法依規共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，實(shí)現企業(yè)年度報告“多報合一”。繼續抓好2023年新出臺、展期實(shí)施的各項減稅降費政策，持續推動(dòng)稅費優(yōu)惠政策直達快享。
（八）解決商業(yè)糾紛。健全訴訟服務(wù)機制，開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)綠色通道。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執行力度，提升審判執行質(zhì)效。保障企業(yè)勝訴權利，不斷完善網(wǎng)絡(luò )查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動(dòng)機制，規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網(wǎng)拍等工作措施，圍繞提高實(shí)際執行率和執行標的到位率、降低終本率，持續深入解決執行難問(wèn)題。強化企業(yè)法治意識和契約意識，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)和“一對一”幫扶民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)。引導全社會(huì )增強法治意識和規則意識，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，積極開(kāi)展普法強基補短板專(zhuān)項行動(dòng)。
（九）促進(jìn)公平競爭。全面落實(shí)公平競爭審查制度，開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)。持續清理政府采購、招標投標領(lǐng)域隱性門(mén)檻，重點(diǎn)清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制。持續推進(jìn)采購意向公開(kāi)，提升政府采購透明度。強化政府采購誠信管理，建立政府采購代理機構和評審專(zhuān)家履職評價(jià)制度，開(kāi)展政府采購代理機構監督評價(jià)。進(jìn)一步規范招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管。嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，建立健全規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效機制，嚴厲查處強制攤派、征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。進(jìn)一步加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。
（十）辦理破產(chǎn)。提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，各州、市行政區域內法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過(guò)730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過(guò)55天。依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。
（十一）創(chuàng )新市場(chǎng)監管。建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權基準制度，積極推行行政執法包容審慎監管。全面實(shí)施市場(chǎng)監管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步拓展監管覆蓋面。深入實(shí)施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價(jià)結果的應用。在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。全面加強知識產(chǎn)權行政保護，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊和治理力度。
（十二）提升宜居宜業(yè)環(huán)境。推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)?；蛞哉徺I(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位方式就近入學(xué)，持續提升隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例。持續推進(jìn)縣級公立醫院提質(zhì)擴能建設，提升公共醫療服務(wù)能力。實(shí)施“公共文化新空間”行動(dòng)計劃，開(kāi)展“彩云之南等你來(lái)”夜間群眾文藝演出活動(dòng)。強化養老公共服務(wù)建設，改造建設100個(gè)街道、鄉鎮級區域養老服務(wù)中心，新增護理型床位5000張，開(kāi)展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，建設“老年幸福食堂”。深入打好污染防治攻堅戰，強化藍天碧水凈土森林監測工作，有序開(kāi)展綠化工作。全力推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，加快構建完善各級綜合交通樞紐，建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。
三、聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，重點(diǎn)突破營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵卡點(diǎn)
（一）強化數據互聯(lián)共享，以“快”為要提升便利度。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，持續推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)平臺與部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統對接打通和數據共享。迭代升級電子證照、電子印章系統，推動(dòng)更多申請材料關(guān)聯(lián)電子證照，實(shí)現紙質(zhì)材料“免提交”，持續拓展電子證照應用領(lǐng)域。推動(dòng)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺入口融合，形成項目統一報建大廳。支持部門(mén)和企業(yè)自建審批服務(wù)平臺與省工程建設項目審批管理系統對接，省工程建設項目審批管理系統與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現報裝及審批跨層級、跨部門(mén)、跨系統全流程線(xiàn)上辦理。
（二）提升政府服務(wù)質(zhì)效，以“準”為要增強獲得感。優(yōu)化惠企政策申報系統，豐富完善企業(yè)畫(huà)像、歸類(lèi)處理企業(yè)訴求信息、收集整理企業(yè)免申即享政策并進(jìn)行標準化處理，實(shí)現政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。提升信用服務(wù)水平，推動(dòng)各地各部門(mén)融資信用服務(wù)平臺規范對接省級節點(diǎn)，引導中小微企業(yè)主動(dòng)參與線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)惠利率信貸申請。持續推出更多“一件事一次辦”事項，推動(dòng)更多企業(yè)和群眾全生命周期重要階段涉及的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。拓展“跨省通辦”、“省內通辦”事項范圍。持續深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)上線(xiàn)下同源發(fā)布、同步更新辦事指南，實(shí)現“無(wú)差別受理、同標準辦理”。
（三）升級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，以“活”為要激發(fā)創(chuàng )造力。加強平臺建設，依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實(shí)效突出的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地。完善人才引進(jìn)培育政策體系，打造“云南創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之星”大賽旗艦品牌，選樹(shù)一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀典型。編制完善云南省公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能手冊、完善創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家庫、強化人力資源對接服務(wù)、制定創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理實(shí)施細則和相關(guān)配套管理辦法，發(fā)揮市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構作用，構建“培訓—孵化—成長(cháng)”服務(wù)體系。推動(dòng)建立高等院校開(kāi)放科技資源與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求對接機制，提升企業(yè)研發(fā)能力。編制創(chuàng )新產(chǎn)品展示清單，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供展示推廣渠道。
四、強化改革創(chuàng )新，打造營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)示范新高地
（一）昆明市打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區。支持昆明市對標國內先進(jìn)大膽創(chuàng )新，全領(lǐng)域提升營(yíng)商環(huán)境建設水平，在行政審批標準化、政務(wù)服務(wù)便利化、網(wǎng)上辦事智能化、市場(chǎng)監管精準化等方面形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。編制完善并公布行政許可事項實(shí)施規范。推行項目預審制、容缺審批，建立告知承諾制。推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標準化建設和遠程異地評標工位制試點(diǎn)工作。推行企業(yè)智能化無(wú)干預辦理試點(diǎn)。探索適用破產(chǎn)案件快速審理、簡(jiǎn)易審理機制，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )。開(kāi)展磨憨口岸綜合提升改造，深入推進(jìn)“全國通關(guān)一體化”、“鐵路快通”等業(yè)務(wù)模式改革。實(shí)施外國人來(lái)華工作居留許可“一站式服務(wù)”試點(diǎn)工作。制定昆明市打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區工作方案，出臺一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新舉措和規章制度。
（二）曲靖市打造營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)特色示范區。支持曲靖市聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，探索全覆蓋、全過(guò)程、體系化服務(wù)機制及舉措，在構建政府端公益性服務(wù)、社會(huì )端志愿者服務(wù)、市場(chǎng)端專(zhuān)業(yè)化服務(wù)有機銜接的企業(yè)服務(wù)體系方面形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。深化“大招商”機制，完善招商引資各環(huán)節標準化服務(wù)體系，為招商企業(yè)提供“全方位”精準服務(wù)。強化要素保障，優(yōu)化項目統籌推進(jìn)制度，為項目落地提供“全流程”精細服務(wù)。構建市場(chǎng)主體服務(wù)體系，完善幫辦代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò )員和涉企檢查報審等機制，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供“全周期”精心服務(wù)。出臺一批全流程全方位全周期服務(wù)企業(yè)的改革舉措和管理措施。
（三）中國（云南）自由貿易試驗區打造營(yíng)商環(huán)境國際化特色示范區。支持中國（云南）自由貿易試驗區各片區結合自身發(fā)展定位，對標國際高水平規則，提升營(yíng)商環(huán)境建設國際化水平，在推進(jìn)行政審批便利化、商事制度改革和創(chuàng )新監管機制方面形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。推進(jìn)商事主體登記確認制改革，進(jìn)一步完善全省商事登記業(yè)務(wù)系統，最大限度放寬市場(chǎng)準入。推行一家牽頭全程代辦，開(kāi)展各類(lèi)幫辦代辦和咨詢(xún)服務(wù)。深化跨境勞務(wù)合作，探索開(kāi)展“組織化輸入管理”毗鄰國外籍人員入境務(wù)工工作。助推跨境貿易轉型升級，支持河口口岸跨境貿易運輸車(chē)輛重進(jìn)重出，設立跨境電商貨物出入境專(zhuān)用通道，降低運輸成本、提高通關(guān)效率。加快瑞麗跨境貿易便利化綜合服務(wù)平臺建設，提供報關(guān)、結算、退稅、金融保險、市場(chǎng)采購、第三方服務(wù)、公共服務(wù)等全覆蓋的一站式服務(wù)。圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領(lǐng)域，探索形成不少于6項可復制可推廣的首創(chuàng )性、集成性制度創(chuàng )新經(jīng)驗案例，并在省內復制推廣，促進(jìn)中國（云南）自由貿易試驗區營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
五、組織保障
（一）健全工作機制。進(jìn)一步強化省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室）統籌協(xié)調、各地各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組下設5個(gè)專(zhuān)項組作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。各地各部門(mén)強化信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)，結合實(shí)際及時(shí)制定工作方案，細化舉措、明確時(shí)限、責任到人，加強組織實(shí)施，形成發(fā)現問(wèn)題、對標改進(jìn)、總結提升、宣傳推廣工作閉環(huán)。
（二）強化督促落實(shí)。領(lǐng)導小組辦公室按季度對重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行調度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)查找堵點(diǎn)問(wèn)題、及時(shí)作出政策響應。建設云南省營(yíng)商環(huán)境監測和優(yōu)化平臺，動(dòng)態(tài)評估評價(jià)全省營(yíng)商環(huán)境，增強工作的針對性和實(shí)效性。完善年度考評方案，進(jìn)一步壓實(shí)各地各部門(mén)責任，確保全年任務(wù)按計劃如期完成。
（三）營(yíng)造良好氛圍。建立營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗做法推廣機制，抓好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措復制推廣工作，鼓勵各地結合實(shí)際大膽探索、創(chuàng )新舉措，形成一批改革經(jīng)驗案例。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全省宣傳工作重點(diǎn)并加大宣傳力度，構建“人人都是營(yíng)商環(huán)境”良好氛圍，打造具有云南特色的營(yíng)商環(huán)境新品牌。
0871-63190078